Eine Geschäftsordnung für den Verteidigungsfall
Die Geschäftsordnung für den Verteidigungsfall sieht gemeinsame Beratungen von Bundestag und Bundesrat vor. Zuletzt tagten beide Verfassungsorgane am 22. März 2017 gemeinsam, als Bundespräsident Steinmeier vereidigt wurde (Foto). (© DBT/Melde)
Seit dem 24. Februar 2022 gibt es wieder Krieg in Europa. Das Grundgesetz hat vorgesorgt: Bereits seit 57 Jahren gibt es darin einen Abschnitt „Xa. Verteidigungsfall“. Die Artikel 115a bis 115l dieses Abschnitts hat der Bundestag am 30. Mai 1968 in das Grundgesetz aufgenommen, als er den Gesetzentwurf der Bundesregierung zur 17. Ergänzung des Grundgesetzes (5/1879, 5/2873, 5/2917) verabschiedete, besser bekannt als „Notstandsverfassung“. Indirekt hat der Verteidigungsfall auch in der konstituierenden Sitzung des 21. Deutschen Bundestages am 25. März 2025 eine Rolle gespielt, denn das Parlament stimmte der Weitergeltung der „Geschäftsordnung für das Verfahren nach Artikel 115d des Grundgesetzes“ zu (21/1).
Dringliche Gesetzesvorlagen
Diese Geschäftsordnung hatte der Bundestag am 2. Juli 1969 auf Antrag der Koalitionsfraktionen CDU/CSU und SPD (5/4348, 5/4510) beschlossen. Sie bezieht sich auf Grundgesetzartikel 115d, der das Gesetzgebungsverfahren bei „dringlichen“ Gesetzesvorlagen beschreibt. Gemeint ist die Dringlichkeit aufgrund des Verteidigungsfalls.
Bei einem militärischen Angriff auf die Bundesrepublik bietet das Grundgesetz ein im Vergleich zu Friedenszeiten vereinfachtes Verfahren für die Gesetzgebung an. Ob das Bundesgebiet mit Waffengewalt angegriffen wird oder ein solcher Angriff unmittelbar droht, muss der Bundestag mit Zustimmung des Bundesrates ausdrücklich feststellen.
Gemeinsame Beratung von Bundestag und Bundesrat
Geschieht dies auf Antrag der Bundesregierung mit zwei Dritteln der abgegebenen Stimmen oder mindestens der Mehrheit des Bundestages, muss der Verteidigungsfall vom Bundespräsidenten verkündet werden (Artikel 115a Absätze 1 und 3 des Grundgesetzes).
Gesetzesvorlagen, die die Bundesregierung dann als „dringlich“ einstuft, müssen Bundestag und Bundesrat gleichzeitig zugeleitet werden, und beide Kammern müssen diese Vorlagen „unverzüglich“ gemeinsam beraten. Ist für das Gesetz die Zustimmung des Bundesrates erforderlich, benötigt das Gesetz im Bundesrat eine Mehrheit.
Kein Vermittlungsverfahren
Im Normalfall werden Gesetzentwürfe der Bundesregierung zunächst dem Bundesrat zugeleitet (Artikel 76 Absatz 2 des Grundgesetzes). Sind sich Bundestag und Bundesrat nicht einig, besteht die Möglichkeit eines Vermittlungsverfahrens. Das ist bei „dringlichen“ Vorlagen im Verteidigungsfall nicht vorgesehen.
Weiter heißt es im Absatz 2 des Artikels 115d: „Das Nähere regelt eine Geschäftsordnung, die vom Bundestage beschlossen wird und der Zustimmung des Bundesrates bedarf.“
Frist von drei Tagen
Was als „dringlich“ gilt, bestimmt die Bundesregierung. Leitet diese dem Bundestag und Bundesrat gleichzeitig eine dringliche Gesetzesvorlage zu, so müssen die Präsidenten beide Häuser „unverzüglich“ zur gemeinsamen Sitzung einberufen und die von beiden Präsidenten gemeinsam aufgestellte Tagesordnung bekanntgeben.
Die Frist zwischen dem Versenden der Einladung und der gemeinsamen Beratung soll nur drei Tage betragen. Die Regierung kann aber verlangen, dass diese Frist verkürzt wird. Geleitet werden die gemeinsamen Beratungen vom Bundestagspräsidenten. Bei einer Abstimmung innerhalb des Bundesrates in der gemeinsamen Sitzung übernimmt der Bundesratspräsident den Vorsitz.
Gemeinsame Ausschussberatung
Die Geschäftsordnung legt weiter fest, dass nur eine Beratung (statt üblicherweise drei Beratungen) stattfindet, die aber für Ausschussberatungen unterbrochen werden kann, wenn Bundestag oder Bundesrat dies beschließen.
Findet eine Ausschussberatung statt, dann sind nur ein Ausschuss des Bundestages und ein Ausschuss des Bundesrates daran beteiligt, die unter Leitung des Vorsitzenden des Bundestagsausschusses gemeinsam tagen. In der gemeinsamen Ausschusssitzung stimmen Abgeordnete und Bundesratsvertreter getrennt ab, wobei die Vertreter des Bundesrates nicht unbedingt Mitglieder des Bundesrates sein müssen.
Getrennte Abstimmungen
Stimmt der Bundesratsausschuss anders ab als der Bundestagsausschuss, gilt das Ländervotum als Änderungsantrag, über den abgestimmt wird, nachdem die gemeinsame Plenarsitzung im Anschluss an die Ausschussberatung wieder aufgenommen wurde.
Stellen mindestens 30 anwesende Abgeordnete einen Antrag auf Vertagung oder Schluss der Beratung, so darf darüber nur abgestimmt werden, wenn der Bundesrat nicht mit der Mehrheit seiner Stimmen widerspricht. Die Schlussabstimmung läuft so ab, dass zunächst der Bundestag, danach der Bundesrat sein Votum abgibt.
Zustimmung des Bundesrates
Für die Zustimmung des Bundesrates reicht die einfache Stimmenmehrheit in der Länderkammer, es sei denn, das Grundgesetz macht eine Zweidrittelmehrheit erforderlich.
Lehnt der Bundesrat ein Gesetz ab, für das seine Zustimmung gar nicht erforderlich ist, wird die Beratung wieder eröffnet und der Bundestag kann das Gesetz mit Stimmenmehrheit bestätigen. In allen übrigen Verfahrensfragen gilt die „normale“ Geschäftsordnung des Bundestages weiter, bei Abstimmungen des Bundesrates und der Bundesratsvertreter in den Ausschüssen die Geschäftsordnung des Bundesrates. (vom/24.04.2025)